為加快推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè),規(guī)范家政服務(wù)業(yè)發(fā)展,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、分步實(shí)施、強(qiáng)化應(yīng)用”的原則,商務(wù)、發(fā)展改革部門牽頭建立跨部門協(xié)作機(jī)制,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與,商務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)家政企業(yè)信用建設(shè)的監(jiān)管,統(tǒng)籌推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)工作,發(fā)展改革部門與商務(wù)部門共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)業(yè)管理所需的市場(chǎng)信用數(shù)據(jù)歸集共享。強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任,建立家政服務(wù)員信用記錄,健全企業(yè)內(nèi)部信用管理制度、消費(fèi)者投訴處理制度和對(duì)家政服務(wù)員的信用監(jiān)管機(jī)制,對(duì)家政服務(wù)員進(jìn)行信用分類管理。率先推動(dòng)在大型家政企業(yè)特別是參加“百城萬村”家政扶貧的家政企業(yè)優(yōu)先,建立家政服務(wù)員信用記錄。推動(dòng)信用信息應(yīng)用與服務(wù),及時(shí)公布參與家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)的企業(yè)名單及相關(guān)信用信息,引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先選擇已建立信用記錄且信用狀況良好的家政企業(yè)和家政服務(wù)員。
二、主要任務(wù)
(一)建立家政服務(wù)員信用記錄。
家政服務(wù)員是指以家庭為服務(wù)對(duì)象,由家政企業(yè)指派或介紹進(jìn)入家庭成員住所提供或在固定場(chǎng)所集中提供對(duì)孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等的照護(hù)以及保潔、烹飪等有償服務(wù)的專業(yè)人員。家政服務(wù)員信用記錄內(nèi)容包括:個(gè)人基本信息(身份證號(hào)碼或按一定映射規(guī)則確定的信用代碼、姓名、性別、民族、家庭住址、健康狀況、教育水平、是否購買家政保險(xiǎn)等),職業(yè)信息(從業(yè)經(jīng)歷、培訓(xùn)考核情況、處罰情況、消費(fèi)者評(píng)價(jià)情況等),商務(wù)部與公安部提供的犯罪背景核查結(jié)果信息(身份真?zhèn)危迥陜?nèi)是否涉及盜竊案、拐賣婦女、兒童案、虐待案、故意殺人案、故意傷害案、強(qiáng)奸案、搶劫案、放火案、爆炸案,是否重癥精神病人,三年內(nèi)是否吸毒人員和制販毒人員等)。
大型家政企業(yè)特別是參加“百城萬村”家政扶貧的家政企業(yè)要在商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺(tái)家政服務(wù)業(yè)信息業(yè)務(wù)應(yīng)用(以下簡(jiǎn)稱“商務(wù)部家政業(yè)務(wù)平臺(tái)”)上率先為所管理或服務(wù)的家政服務(wù)員建立信用記錄。對(duì)已錄用的家政服務(wù)員,上述企業(yè)要在“商務(wù)部家政業(yè)務(wù)平臺(tái)”上線2個(gè)月內(nèi)建立信用記錄;對(duì)新錄用的家政服務(wù)員,要在其入職后1個(gè)月內(nèi)建立信用記錄;對(duì)由其他企業(yè)流入的家政服務(wù)員,要主動(dòng)掌握并記錄其歷史信用情況,原企業(yè)要如實(shí)提供相關(guān)信用信息。逐步推動(dòng)所有家政企業(yè)為其管理或服務(wù)的家政服務(wù)員建立信用記錄。家政企業(yè)要負(fù)責(zé)建立家政服務(wù)員信息核實(shí)機(jī)制,及時(shí)生成并更新相關(guān)信息。家政服務(wù)員離職后,其信用記錄要保留5年以上。家政企業(yè)為家政服務(wù)員建立信用記錄時(shí),要將信用信息和家政服務(wù)員簽署的《家政服務(wù)員信用信息授權(quán)書》上傳至“商務(wù)部家政業(yè)務(wù)平臺(tái)”。
各地商務(wù)部門要隨機(jī)抽查轄區(qū)內(nèi)家政企業(yè)上傳的《家政服務(wù)員信用信息授權(quán)書》、服務(wù)合同、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等可以證明家政服務(wù)員職業(yè)的材料,防止企業(yè)上傳非家政服務(wù)員信息。對(duì)于上傳非家政服務(wù)員信息的,商務(wù)部門要進(jìn)行約談、通報(bào),并將此行為記入家政企業(yè)信用記錄;拒不改正的,商務(wù)部門將不再為該企業(yè)提供家政服務(wù)員犯罪背景核查服務(wù);情節(jié)嚴(yán)重涉嫌違法的,將依法追究相關(guān)企業(yè)及人員的法律責(zé)任。
經(jīng)家政服務(wù)員本人同意,消費(fèi)者可查閱家政服務(wù)員的信用信息,家政企業(yè)要為消費(fèi)者提供便利,并確保家政服務(wù)員信用信息的安全。對(duì)于違規(guī)泄露家政服務(wù)員信用信息的,商務(wù)部門要進(jìn)行約談、通報(bào),并將此行為載入家政企業(yè)信用記錄;拒不改正的,商務(wù)部門將不再為該企業(yè)提供家政服務(wù)員犯罪背景核查服務(wù);情節(jié)嚴(yán)重涉嫌違法的,將依法追究相關(guān)企業(yè)及人員的法律責(zé)任。
(二)建立家政企業(yè)信用記錄。
家政企業(yè)是指依法設(shè)立,在家庭成員住所提供或以固定場(chǎng)所集中提供對(duì)孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等的照護(hù)以及保潔、烹飪等有償服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)、民辦非企業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織。家政企業(yè)信用記錄內(nèi)容包括:企業(yè)基本信息(統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、名稱、企業(yè)類型、地址、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、狀態(tài)等),商務(wù)部門的行政信息(商務(wù)執(zhí)法處罰記錄等),其他部門的行政信息(違法違規(guī)記錄、獎(jiǎng)勵(lì)表彰情況、政府部門認(rèn)定的企業(yè)信用等級(jí)等)。
各地商務(wù)部門要在“商務(wù)部家政業(yè)務(wù)平臺(tái)”上線2個(gè)月內(nèi),利用“商務(wù)部家政業(yè)務(wù)平臺(tái)”為轄區(qū)內(nèi)大型家政企業(yè)特別是參加“百城萬村”家政扶貧的家政企業(yè)建立信用記錄,重點(diǎn)收集“黑名單”、行政許可和處罰信息,對(duì)認(rèn)定為失信企業(yè)的,要將失信行為載入其信用記錄。逐步推動(dòng)為所有家政企業(yè)建立信用記錄。商務(wù)部門為企業(yè)建立信用記錄后,要及時(shí)將企業(yè)信用信息上傳至“商務(wù)部家政業(yè)務(wù)平臺(tái)”。
(三)充實(shí)完善全國(guó)家政服務(wù)業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。
商務(wù)部依托“商務(wù)部家政業(yè)務(wù)平臺(tái)”建立全國(guó)家政服務(wù)員和家政企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫,并將相關(guān)信息及時(shí)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)共享。省商務(wù)廳統(tǒng)籌全省的家政服務(wù)員和家政企業(yè)信用記錄建設(shè)工作,統(tǒng)一歸集、管理和公開家政服務(wù)業(yè)信用信息。各地商務(wù)部門要在“商務(wù)部家政業(yè)務(wù)平臺(tái)”為本地家政服務(wù)員和家政企業(yè)建立信用記錄,確保信用記錄信息質(zhì)量和時(shí)效。省商務(wù)廳統(tǒng)一歸集信用記錄后,上傳至商務(wù)部。商務(wù)部收到上傳的信息后,將家政服務(wù)員有關(guān)信息與公安部相關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對(duì),通過“商務(wù)部家政業(yè)務(wù)平臺(tái)”將家政服務(wù)員犯罪背景核查結(jié)果反饋至省商務(wù)廳和家政企業(yè),省商務(wù)廳將反饋至各地商務(wù)部門。家政企業(yè)根據(jù)家政服務(wù)員犯罪背景核查結(jié)果及時(shí)完善家政服務(wù)員信用記錄,供企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和消費(fèi)者選人用人時(shí)參考。
(四)實(shí)施家政服務(wù)領(lǐng)域守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
在商務(wù)部下達(dá)對(duì)家政服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施細(xì)則后,省商務(wù)廳結(jié)合實(shí)際制定本省家政企業(yè)信用分類管理實(shí)施細(xì)則,明確商務(wù)部門“紅、黑名單”家政企業(yè)認(rèn)定及退出標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)與省公共信用信息平臺(tái)共享。通過“信用中國(guó)(江西)”網(wǎng)站、省商務(wù)廳網(wǎng)站、省家庭服務(wù)業(yè)公共平臺(tái)等多種渠道公布參與家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)的家政企業(yè)名單及相關(guān)信用信息,供消費(fèi)者在選擇家政服務(wù)時(shí)參考。
建立和規(guī)范家政服務(wù)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名單制度。對(duì)家政企業(yè)開展公共信用評(píng)價(jià),將建立家政服務(wù)員信用記錄且公共信用評(píng)價(jià)等級(jí)在“良+”及以上的家政企業(yè)和信用記錄良好的家政服務(wù)員納入守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名單管理,通過“信用中國(guó)(江西)”網(wǎng)站、省家庭服務(wù)業(yè)公共平臺(tái)等多種渠道公布,引導(dǎo)消費(fèi)者在選擇家政服務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮,在商貿(mào)活動(dòng)中加大推介力度,并適當(dāng)降低監(jiān)管頻次。
建立家政服務(wù)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單制度。依照《關(guān)于對(duì)家政服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財(cái)金〔2018〕277號(hào)),對(duì)失信家政企業(yè)和家政服務(wù)員實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒,公布失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單,加大失信企業(yè)監(jiān)管力度,提高檢查頻次,支持行業(yè)組織按有關(guān)管理規(guī)定,對(duì)失信主體實(shí)施限制會(huì)員資格、降低信用等級(jí)、公開曝光等懲戒措施。
(五)加強(qiáng)家政服務(wù)業(yè)誠信宣傳。
各地商務(wù)部門要利用新聞媒體、社交平臺(tái)、新媒體等媒介,在當(dāng)?shù)馗黝惿藤Q(mào)活動(dòng)中,宣傳報(bào)道家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)的重要意義和工作進(jìn)展,幫助家政服務(wù)員和消費(fèi)者了解家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)的重要意義、具體內(nèi)容、守信激勵(lì)和失信懲戒措施、雙方享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù),鼓勵(lì)家政服務(wù)員優(yōu)先選擇參加家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)且無不良信用記錄的家政企業(yè)就職,鼓勵(lì)消費(fèi)者在選擇家政服務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮參加家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)且無不良信用記錄的家政企業(yè)和家政服務(wù)員,引導(dǎo)中介制家政企業(yè)逐步向員工制家政企業(yè)方向發(fā)展,更好地促進(jìn)全省家政服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立家政服務(wù)業(yè)信用體系是家政服務(wù)業(yè)的一項(xiàng)重大工作,對(duì)規(guī)范行業(yè)發(fā)展,營(yíng)造行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容有著積極的作用。各地要高度重視此項(xiàng)工作,將其作為履職盡責(zé)、保障改善民生的重要手段。各地要深刻領(lǐng)會(huì)文件精神,理清工作思路,抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié),統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)。
(二)支持管理并行。各地商務(wù)、發(fā)展改革部門對(duì)于在建立家政服務(wù)員信用記錄工作中表現(xiàn)較好的企業(yè),要在扶持政策上予以傾斜。廣泛調(diào)動(dòng)各方社會(huì)力量參與家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè),商務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,依法采集家政服務(wù)市場(chǎng)主體信用信息,及時(shí)掌握市場(chǎng)主體信用狀況,加大信用產(chǎn)品研發(fā)力度,有效識(shí)別和懲戒失信主體,提供信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)等信用產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)不積極履行主體責(zé)任的家政企業(yè),商務(wù)部門要及時(shí)采取約談、通報(bào)等措施,并依據(jù)《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》給予行政處罰。
(三)保護(hù)信息安全。商務(wù)部門、家政企業(yè)等機(jī)構(gòu)要根據(jù)國(guó)家和地方信息安全有關(guān)法律法規(guī),確保公民個(gè)人信息安全,采取合理的技術(shù)手段、管理制度和組織措施,避免數(shù)據(jù)被非法違規(guī)處理,避免數(shù)據(jù)發(fā)生毀損或丟失。建立信用信息糾錯(cuò)、修復(fù)機(jī)制,暢通信用修復(fù)渠道,豐富信用信息修復(fù)方式,制定信用信息異議處理操作細(xì)則。明確各類信用信息公示期限,對(duì)超過期限的信用信息不予公示。
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